國(guó)土資源部辦公廳
關(guān)于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)工作的通知
國(guó)土資廳函〔2017〕1272號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局：
建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來(lái)，部先后印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕41號(hào)）和《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（國(guó)土資廳函〔2017〕1029號(hào)），各地依據(jù)有關(guān)要求積極推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查，有效保障了不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施。但隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，個(gè)別地方對(duì)權(quán)籍調(diào)查工作要求把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)重復(fù)測(cè)繪、額外收費(fèi)等問題，一定程度上影響了工作成效和行業(yè)形象。為規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)登記平穩(wěn)高效運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握工作定位，規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查
權(quán)籍調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)，各地應(yīng)以服務(wù)和支撐不動(dòng)產(chǎn)登記為根本出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》等有關(guān)文件的要求，規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查，形成完整有效的調(diào)查成果，保障不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記或涉及界址界限變化的不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提交不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果。申請(qǐng)人委托第三方開展權(quán)籍調(diào)查時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供相關(guān)資料，指導(dǎo)做好權(quán)屬調(diào)查工作。政府統(tǒng)一組織開展的集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等首次登記，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織完成權(quán)籍調(diào)查工作。申請(qǐng)人委托開展權(quán)籍調(diào)查的，應(yīng)由申請(qǐng)人自行選擇權(quán)籍調(diào)查單位，權(quán)籍調(diào)查費(fèi)用由委托雙方根據(jù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定協(xié)商確定；由政府出資開展的權(quán)籍調(diào)查工作，根據(jù)政府采購(gòu)要求選擇權(quán)籍調(diào)查單位。
二、充分利用已有調(diào)查成果，不得違規(guī)增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)
對(duì)于前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生的測(cè)量成果（如房產(chǎn)測(cè)繪、勘測(cè)定界等），經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核，符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，不再重復(fù)測(cè)量。申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移等登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)界址界限未發(fā)生變化的，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用已有的權(quán)籍調(diào)查成果，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，已經(jīng)依法辦理了土地登記和房屋登記，以及依法辦理了房屋登記但未辦理分戶土地登記的城鎮(zhèn)住宅、成套的商業(yè)辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移、變更、抵押等登記時(shí)，經(jīng)確認(rèn)土地權(quán)屬合法且不涉及界址界限變化的，不得要求權(quán)利人提交權(quán)籍調(diào)查成果，不得要求權(quán)利人委托調(diào)查單位開展權(quán)籍調(diào)查，不得要求權(quán)利人繳納測(cè)繪費(fèi)、配圖費(fèi)等額外費(fèi)用。為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記需要，對(duì)于需要補(bǔ)充開展權(quán)籍調(diào)查，完成房屋落幢落宗等相關(guān)工作的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一組織實(shí)施。
三、優(yōu)化流程創(chuàng)新方法，提升權(quán)籍調(diào)查效率
在未完成房地?cái)?shù)據(jù)整合的過渡期內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種方法，優(yōu)先完成房地產(chǎn)交易活躍等重點(diǎn)地區(qū)的房地?cái)?shù)據(jù)掛接，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，提升權(quán)籍調(diào)查工作效率，滿足辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。對(duì)于已有宗地信息不完整或利用已有資料無(wú)法實(shí)現(xiàn)房屋落幢落宗的，為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要，在確認(rèn)土地權(quán)屬合法的基礎(chǔ)上，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》，利用影像圖、地形圖等數(shù)據(jù)資料，通過預(yù)編宗地號(hào)，并落實(shí)房屋位置，編制形成不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，并將調(diào)查成果上圖入庫(kù)，完善權(quán)籍信息。
各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)工作要求，規(guī)范推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查工作。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查單位工作效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期將權(quán)籍調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、委托人滿意度調(diào)查結(jié)果等進(jìn)行公示，方便申請(qǐng)人自行選擇服務(wù)好、信譽(yù)度高的權(quán)籍調(diào)查單位，切實(shí)做到規(guī)范有序，便民利民。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)本地區(qū)權(quán)籍調(diào)查工作進(jìn)行摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改到位。各地在工作中遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
國(guó)土資源部辦公廳
2017年8月24日
遼寧省人民政府令
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第315號(hào)
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《遼寧省規(guī)范行政審批中介服務(wù)辦法》業(yè)經(jīng)2017年12月13日遼寧省第十二屆人民政府第150次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。
代省長(zhǎng) 唐一軍
2017年12月20日
遼寧省規(guī)范行政審批中介服務(wù)辦法
第一條 為了規(guī)范行政審批中介服務(wù)，保障行政審批事項(xiàng)依法實(shí)施，促進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政審批中介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)），是指行政審批部門要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
第三條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的行政審批中介服務(wù)管理活動(dòng)。
第四條 省工商行政主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門建立全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)信息管理平臺(tái)，公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)清單、中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息。
中介服務(wù)行業(yè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)信息的管理和維護(hù)工作，確保公示信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第五條 省編委辦負(fù)責(zé)組織編制全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。除依法規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，其他行政審批事項(xiàng)不得以任何形式要求前置中介服務(wù)以及提供相關(guān)中介服務(wù)材料。
現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
第六條 省價(jià)格行政主管部門負(fù)責(zé)制定全省政府定價(jià)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，實(shí)施對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查工作。清單應(yīng)當(dāng)明確中介服務(wù)事項(xiàng)、審批部門、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等。
第七條 中介服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
中介服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期組織對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供中介服務(wù)時(shí)執(zhí)行中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。
第八條 省工商行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門建立全省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫(kù)，及時(shí)歸集和公布各行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息，向社會(huì)公布中介機(jī)構(gòu)登記、許可、備案、受到行政處罰和其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信用信息。
工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫(kù)，對(duì)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定建立完善年度報(bào)告、企業(yè)公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等管理制度。
中介服務(wù)行業(yè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒和淘汰機(jī)制，完善信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，由中介服務(wù)行業(yè)主管部門視情節(jié)將其列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。
第九條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)在受理行政審批的辦公場(chǎng)所和本部門政府網(wǎng)站公布中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)和行政審批中介服務(wù)的基本要求。
第十條 申請(qǐng)人有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。任何組織或者個(gè)人不得濫用職權(quán)限定申請(qǐng)人接受其指定或者變相指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，不得設(shè)置排他性條件致使申請(qǐng)人喪失對(duì)同類服務(wù)領(lǐng)域、同等資質(zhì)資格中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法選擇權(quán)。
第十一條 行政審批部門在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付。
除法律法規(guī)規(guī)定外，行政審批部門依法組織的專家評(píng)審活動(dòng)，費(fèi)用不得由申請(qǐng)人支付。
第十二條 推行并聯(lián)審批制度，建立多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審機(jī)制。行政審批部門不得擅自增加受理限制條件、增設(shè)辦理環(huán)節(jié)，不得要求行政審批中介機(jī)構(gòu)或者申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
第十三條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、地質(zhì)和地震災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等方面實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并由組織評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買中介服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)投資成本。對(duì)報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目，確需單獨(dú)出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的，由各有關(guān)部門與組織評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)承擔(dān)區(qū)域評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，并出具相關(guān)審批文件。
第十四條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)直接采信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法提供的中介服務(wù)意見。
法律、行政法規(guī)規(guī)定行政審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中介服務(wù)意見進(jìn)行審核的，由行政審批部門依法審核。審核所需費(fèi)用，由行政審批部門承擔(dān)。行政審批部門不采信中介服務(wù)意見的，應(yīng)當(dāng)向行政審批申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)書面說明不予采信的理由。
第十五條 放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
第十六條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)業(yè)規(guī)程、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人一次性告知辦理中介服務(wù)事項(xiàng)需要提供的全部材料目錄，并如實(shí)記錄中介服務(wù)的執(zhí)業(yè)情況，對(duì)中介服務(wù)的法律后果終身負(fù)責(zé)。執(zhí)業(yè)情況記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?，自中介服?wù)合同履行完畢之日起保存不得少于2年。
第十七條 對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)；對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用原則，依據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)供求狀況與申請(qǐng)人協(xié)商確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)上漲較快或者有明顯上漲時(shí)，價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取函告、約談、公告等方式，提醒告誡中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的價(jià)格義務(wù)和可能承擔(dān)的法律責(zé)任。
對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有在顯要位置進(jìn)行價(jià)格公示、只收費(fèi)不服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相互串通操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格或者實(shí)施價(jià)格壟斷、以低于成本價(jià)格惡意競(jìng)價(jià)等違法行為，由價(jià)格行政主管部門依法查處。
第十八條 申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政審批部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政管理部門舉報(bào)。
接到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織調(diào)查、處理，或者轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)書面告知舉報(bào)人。
第十九條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定以及法律、法規(guī)明確處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
第二十條 本辦法自2018年2月1日起施行。
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